На каких актах строится законодательство об административных правонарушениях, каково их содержание и соотношение, а также с какими актами его нельзя путать, рассказывается ниже.
Состав актов
Законодательство об административных правонарушениях строится из актов на двух уровнях:
- акты федерального значения, распространяемые на всю страну
- акты местного значения, действующие в пределах регионов. Интересно, что некоторые положения КоАП в пределах субъектов действуют исключительно после принятия местных законов по вопросам административных правонарушений. В частности, это касается комиссий, рассматривающих административные материалы.
Основным актом считается КоАП, хотя в первой статье и говорится, что первостепенной является Конституция, международные договоры, но на практике они или не действуют, или их наполнением являются положения кодекса.
Региональные законы представляют собой перечень запрещенных действий и наказания, которые предусматриваются за данные действия.
Региональными законами определяется порядок деятельности комиссий, занимающихся рассмотрением административного материала.
Еще интересным элементом являются разъяснения ВС РФ. Формально они не часть законодательства, но их не применение или игнорирование - одно из частых оснований для пересмотра дела.
Судьи нередко прислушиваются к мнению представителей или участников дела, ссылающихся на разъяснения.
Соотношение актов
КоАП является главным актом, региональные законы лишь дополняют его по отдельным вопросам.
Разъяснения судов не имеют официальной силы, но оговаривается, что их цель - единство практики применения закона.
Структура закона
- Общие положения, принципы, которые легли в основу закона;
- Действие закона во времени, пространстве.
- Вопросы ответственности. Отдельные статьи посвящены ответственности юридических лиц, с какого возраста на человека можно открывать административное дело. Прописываются особенности ответственности отдельных граждан, служащих, владельцев автомобилей или недвижимости.
- Наказания. Перечисляются наказания, которые в принципе могут применяться, содержатся оговорки о пределах применения того или иного наказания, например, в отношении женщин с детьми, в отношении детей, оговорки относительно размеров штрафов. Оговариваются правила совмещения нескольких наказаний.
В особенной части излагаются нарушения и наказания, применяемые за эти действия.
В 4 разделе кодекса расписано, какой орган, какие дела рассматривает, как открываются дела, как должен вестись процесс, вопросы правовой помощи.
Расписывается, в какие сроки принимается решение, как и в какой период времени разрешается обжаловать, и полномочия вышестоящих инстанций.
Последний раздел касается исполнения решений по делам.
Таким образом, законодательство состоит из актов общегосударственной власти, местной власти, разъяснений ВС РФ.
В КоАП записаны запрещенные действия и пределы ответственности за них и как должен организовываться процесс по делу.
